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淮北市相山区“四水四变”开展地下水水权改革

发布时间: 2023-08-08 17:13:41 来源:中国改革报


(资料图片)

徐灿灿

近年来,安徽省淮北市充分发挥市场机制在水资源配置中的作用,以相山区为试点,采取“确权、节能、交易、管控”等措施,探索地下用水权改革,在全省率先走出一条地下水资源节约集约利用的新路子。2019年,相山区被水利部评为全省首家县域节水型社会达标县区;2023年7月,该区水资源管理规范化建设通过省水利厅验收,成为全省唯一一个通过验收的县区。

围绕水量分配,实行精准确权,变“水资源”为“水资产”。为解决长期以来地下用水底数不清、归属不明等问题,通过确立产权,科学界定用水边界。确定范围:相山区以全省水权确权登记试点为契机,针对该地区地表水紧缺,生活、工业用水多为市政供水,农业用水依靠机井灌溉的现状,将农业和自备水源的工业纳入确权范围。全面普查:相山区农水局制作《行业用水调查手册》《灌溉井遥感影像图册》等,邀请安徽省水利科学研究院专家提供专业指导,发动镇村干部,分行业对取水工程、取用水量、用水定额、灌溉面积、供水范围等开展调查摸底,先后调查统计农业灌溉面积万亩、灌溉机井1240口,用水企业4家。核定水量:坚持总量控制、量水而行,结合近3年实际取水量,测算行业初始分配量,再根据灌溉面积、种植结构、企业用水量、产品产量等,逐一核定各灌溉机井及企业用水配额。分类确权:对农业用水户确权到行政村,分解到机井,通过确权申请、乡镇公示、磋商协调、技术审核等,与12个行政村村民委员会签订确权协议,发放水权证。对纳入取水许可管理的4家工业用水企业发送确权通知,注明用水权数量、转让条件等,真正使水权看得见、摸得着、可转让。

围绕水耗减少,实行节能改造,变“低效用”为“高效省”。立足节水增效,推广“三节水”模式,降低用水强度,深挖节水潜力,形成富余水量。工程节水:累计投资5000万元,建成高标准农田3万多亩,建设一批温室滴灌、连体大棚微灌、固定式喷灌等高效节水灌溉示范工程,灌溉水利用系数提升至。实行水循环梯级利用,鼓励企业开展节水改造,增设循环冷却设施,通过对生产用水回收、处理、再利用,实现企业间串联用水、分质用水、一水多用,工业水重复利用率达87%,年节约水量3000万立方米。结构节水:调整优化种植结构,压减低效益高耗水作物种植面积,推广优质抗旱小麦、大豆品种,加大蔬菜、设施农业等低耗水、高产值作物种植。技术节水:改变过去浇水施肥分开作业的低效模式,因地制宜应用智能水肥一体化技术,依托农业物联网,对土壤墒情、气候信息、作物长势等实时监测,通过数字化传输控制系统,根据不同作物种类,自动精准灌溉施肥,实现节水节肥。

围绕水权交易,实行市场运作,变“计划调”为“市场找”。针对结余水量,发挥市场调节作用,推动用水流转、二次分配,提高水资源配置效率。政府搭桥:相山区农水局充分掌握水资源使用情况,对全区富余水量指标情况、超计划取水单位、应急取水单位等开展排查梳理,建立用水统计名录库,开展水权交易政策宣传,积极为供需各方牵线搭桥。买卖协商:按照“谁节约谁受益、谁使用谁付费”的原则,买卖双方就交易水量、交易价格、取水方式、使用期限等进行磋商,达成交易意向,并向水务部门提出水权申请,经相山区农水局现场核查后,开展水权交易可行性论证。平台交易:买卖双方通过全国水权交易平台签订三方协议,并将交易价款支付至指定账户,交易平台出具《水权交易鉴证书》,水务部门办理水权变更。

围绕水源管控,实行全程服务,变“粗放治”为“精细管”。转变过去“重处罚轻服务、以罚代管”的监管方式,坚持服务为先,聚焦事前事中事后,深化“放管服”改革。优化事前审批:推行“不见面审批”,依托政务服务平台,做到取水许可网上审批,电子证照线上发放,对取水量小、工艺简单的用水项目,通过远程视频开展“不见面勘验”,审批时间由原来的3个工作日压减至2个工作日以内。细化事中监管:加强取水计量监测体系建设,将取水口计量设施全部接入水资源在线监测管理系统,开发应用手机App,实现取水数据远程传输、实时更新、动态控制。强化事后倒逼:发挥价格杠杆调控作用,实行水费“差别征收、累进加价”模式,在地下水超采区,按对应区域标准双倍征收水资源费。自2017年以来,相山区连续5年未发生超计划用水现象。

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